Técnico de Administración General — Ayuntamiento de Llanes

1.—Materias comunes: Constitución Española, organización del Estado y Estatuto de Autonomía y Derecho administrativo general

1. 1. Estado social y democrático. Modelos, políticas y problemas actuales del estado del bienestar.
2. 2. La transición española a la democracia. El consenso constitucional de 1978. La consolidación democrática.
3. 3. La constitución española de 1978. Estructura y contenido esencial. La constitucionalización del principio de estabilidad presupuestaria. La reforma constitucional.
4. 4. Los derechos y deberes fundamentales. La protección y suspensión de los derechos fundamentales.
5. 5. La corona. Atribuciones según la constitución.
6. 6. Las cortes Generales. Composición y funciones. Órganos de control dependientes de las cortes Generales: El defensor del pueblo y el tribunal de cuentas.
7. 7. El Gobierno en el sistema constitucional español. El presidente del Gobierno. El control parlamentario del Gobierno. El Gobierno: composición, organización y funciones.
8. 8. El poder Judicial. Regulación constitucional de la justicia. La Ley orgánica del poder Judicial y la Ley de demarcación y de planta Judicial. El consejo General del poder Judicial. La organización de la Administración de Justicia en España: órdenes jurisdiccionales, clases de órganos jurisdiccionales y sus funciones. Conflictos de jurisdicción y de competencia.
9. 9. El tribunal constitucional en la constitución y en su Ley orgánica. Composición, designación y organización. Funciones del tribunal constitucional.
10. 10. La Administración pública en la constitución. La Administración General del estado. La estructura departamental y los órganos superiores. La organización territorial de la Administración General del estado. Los delegados y subdelegados del Gobierno. Directores insulares.
11. 11. La organización territorial del estado. Naturaleza jurídica y principios. Los estatutos de Autonomía. La organización política y administrativa de las comunidades Autónomas. La reforma de los estatutos de Autonomía.
12. 12. El sistema de la distribución de competencias entre el estado y las comunidades Autónomas. Las relaciones entre el estado y las comunidades Autónomas. Jurisprudencia constitucional. El marco competencial de las entidades Locales.
13. 13. El estado autonómico. Naturaleza jurídica y principios. Las formas de acceso a la autonomía en la constitución española. El proceso autonómico: configuración inicial y reformas. El Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias.
14. 14. El derecho de la unión europea. Tratados y derecho derivado. Las directivas y los reglamentos comunitarios. Las decisiones, recomendaciones y dictámenes. Derecho europeo y derecho de los países miembros. Relaciones con comunidades Autónomas y entidades Locales.
15. 15. La Administración pública y el derecho. El principio de legalidad en la Administración. Potestades regladas y discrecionales: discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados. Límites de la discrecionalidad. Control judicial de la discrecionalidad. La desviación de poder.
16. 16. La potestad organizadora de la Administración. Creación, modificación y supresión de los entes y órganos administrativos. Clases de órganos. Especial referencia a órganos colegiados.
17. 17. Los principios de la organización administrativa: La competencia y sus técnicas de traslación. La jerarquía, la coordinación y el control. Conflicto de atribuciones.
18. 18. El ordenamiento jurídico-administrativo: el derecho Administrativo: concepto y contenidos. El derecho administrativo básico dictado en virtud del artículo 149.1.18 de la constitución. Tipos de disposiciones legales. Los tratados internacionales.
19. 19. El ordenamiento jurídico-administrativo. El reglamento: concepto y clases. La potestad reglamentaria. El procedimiento de elaboración. Límites. El control de la potestad reglamentaria.
20. 20. Las personas ante la actividad de la administración: derechos y obligaciones. El interesado: concepto, capacidad de obrar y representación. La identificación de los interesados y sus derechos en el procedimiento.
21. 21. La transparencia de la actividad pública. Publicidad activa. El derecho de acceso a la información pública. La protección de los datos de carácter personal.
22. 22. El acto administrativo. Concepto. Elementos. Clases. La forma y la motivación.
23. 23. La notificación: contenido, plazo y práctica en papel y a través de medios electrónicos. La notificación infructuosa. La publicación.
24. 24. La eficacia de los actos administrativos: el principio de autotutela declarativa. Condiciones. La aprobación por otra Administración. La demora y retroactividad de la eficacia.
25. 25. La ejecutividad de los actos administrativos: el principio de autotutela ejecutiva. La ejecución forzosa de los actos administrativos: sus medios y principios de utilización. La coacción administrativa directa. La vía de hecho.
26. 26. La invalidez del acto administrativo. Supuestos de nulidad de pleno derecho y anulabilidad. El principio de conservación del acto administrativo.
27. 27. Disposiciones generales sobre el procedimiento administrativo. Los medios electrónicos aplicados al procedimiento administrativo común.
28. 28. La iniciación del procedimiento: clases, subsanación y mejora de solicitudes. Presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones. Los registros administrativos.
29. 29. La adopción de medidas provisiones. El tiempo en el procedimiento. Términos y plazos: cómputo, ampliación y tramitación de urgencia.
30. 30. La instrucción del procedimiento. Sus fases. La intervención de los interesados.
31. 31. La Ordenación y tramitación del Procedimiento. La tramitación simplificada del procedimiento administrativo común.
32. 32. Terminación del procedimiento. La obligación de resolver. Contenido de la resolución expresa: principios de congruencia y de no agravación de la situación inicial. La terminación convencional.
33. 33. El incumplimiento de los plazos para resolver y sus efectos. La falta de resolución expresa: el régimen del silencio administrativo. El desistimiento y la renuncia. La caducidad
34. 34. La revisión de actos y disposiciones por la propia Administración: supuestos. La revocación de actos. La rectificación de errores materiales o, de hecho. La acción de nulidad, procedimiento, límites. La declaración de lesividad.
35. 35. Recursos administrativos: principios generales. Actos susceptibles de recurso administrativo. Reglas generales de tramitación de los recursos administrativos. Clases de recursos. Procedimientos sustitutivos de los recursos administrativos: conciliación, mediación y arbitraje.
36. 36. La Jurisdicción contencioso-Administrativa. El objeto del recurso contencioso-administrativo. Causas de inadmisibilidad. El procedimiento en primera o única instancia. Medidas cautelares. La sentencia: recursos contra sentencias. La ejecución de la sentencia.

2.1.—Derecho Local

1. 37. El Régimen local: significado y evolución histórica. La Administración Local en la Constitución y en los Estatutos de Autonomía. El principio de Autonomía Local: significado, contenido y límites.
2. 38. Las fuentes del Derecho Local. La Carta Europea de la Autonomía Local. Contenido. Posición y significación en el ordenamiento jurídico español. Regulación básica del estado y normativa de las comunidades Autónomas en materia de régimen Local. La incidencia de la legislación sectorial sobre el régimen local.
3. 39. La potestad normativa de las entidades locales: reglamentos y ordenanzas. Procedimiento de elaboración. El reglamento orgánico. Los Bandos.
4. 40. El municipio: concepto y elementos. Legislación básica y legislación autonómica. La población municipal. El padrón de habitantes. El estatuto de los vecinos. Derechos de los extranjeros. La participación vecinal en la gestión municipal. La organización municipal. El régimen ordinario de Ayuntamiento. El concejo abierto. Otros regímenes especiales.
5. 41. El estatuto de los miembros electivos de las corporaciones locales. Los Concejales no adscritos. Los grupos políticos. Régimen ordinario: órganos necesarios: Alcalde, tenientes de Alcalde, pleno y Junta de Gobierno Local. Órganos complementarios: comisiones informativas y otros órganos.
6. 42. Las competencias municipales: sistema de determinación. Competencias propias, delegadas y competencias distintas de las propias. Los servicios mínimos.
7. 43. La sostenibilidad financiera de la hacienda local como presupuesto del ejercicio de las competencias. Los convenios sobre ejercicio de competencias y la prestación de servicios municipales.
8. 44. La provincia como entidad local. Organización. Las relaciones entre las comunidades Autónomas y las diputaciones provinciales. Regímenes especiales. Las islas: los consejos y cabildos insulares. Especial referencia a las comunidades autónomas uniprovinciales con referencia su papel como diputaciones provinciales prestadoras de servicios en coordinación.
9. 45. El sistema electoral local. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad. Elección de los Concejales y Alcaldes. El recurso contencioso-electoral.
10. 46. Régimen de sesiones y acuerdos de los órganos de gobierno local. Actas, certificaciones, comunicaciones, notificaciones y publicación de los acuerdos.
11. 47. Singularidades del procedimiento administrativo de las entidades Locales. La revisión y revocación de los actos de los entes locales. Tramitación de expedientes. Los interesados. Abstenciones y recusaciones. Recursos administrativos y jurisdiccionales contra los actos locales.
12. 48. El servicio público en las entidades locales. Concepto. Las formas de gestión de los servicios públicos locales.

2.2.—Bienes, presupuestos y recursos

1. 49. El patrimonio de las entidades locales: bienes y derechos que lo integran. Clases. Bienes de dominio público. Bienes patrimoniales. Prerrogativas y potestades de las entidades locales en relación con sus bienes. Los bienes comunales. El inventario municipal de bienes, su inscripción en el registro de la propiedad.
2. 50. Los bienes de dominio público locales: afectación y mutación demanial. Utilización de los bienes demaniales. Los bienes comunales: regulación y uso. Los bienes patrimoniales de los entes Locales: adquisición y enajenación. La utilización de los bienes patrimoniales.
3. 51. El presupuesto General de las entidades locales. Estructura presupuestaria. Elaboración y aprobación: especial referencia a las Bases de ejecución del presupuesto. La prórroga del presupuesto. La ejecución y liquidación del presupuesto.
4. 52. Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera en la constitución y normativa de desarrollo. Principios generales. Incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y Regla de gasto de las corporaciones Locales.
5. 53. El control interno de la actividad económico-financiera de las Entidades locales. El control externo de la actividad económico- financiera de las Entidades Locales. La Cuenta general
6. 54. Los recursos de las entidades locales en el marco de la legislación de las Haciendas Locales. Regímenes especiales. Los ingresos de derecho privado. Las subvenciones y otros ingresos de derecho público. Las tasas y precios públicos locales. Las contribuciones especiales.
7. 55. Los tributos locales: principios. La potestad reglamentaria de las entidades Locales en materia tributaria: contenido de las ordenanzas fiscales, tramitación y régimen de impugnación de los actos de imposición y ordenación de tributos. El establecimiento de recursos no tributarios.
8. 56. La gestión y liquidación de recursos locales. La revisión en vía administrativa de los actos de gestión dictados en materia de Haciendas locales, tanto en municipios de régimen común como en municipios de gran población. La devolución de ingresos indebidos.
9. 57. El Impuesto sobre bienes inmuebles. Naturaleza. Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones y bonificaciones. Base imponible: el valor catastral. Base liquidable. Cuota, devengo y período impositivo. Gestión catastral y gestión tributaria. El impuesto sobre actividades económicas, naturaleza. Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones. Cuota: las tarifas. Devengo y período impositivo. Gestión censal y gestión tributaria. El recargo provincial. El impuesto sobre vehículos de tracción mecánica. El impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras. El impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana.

2.3.—Responsabilidad patrimonial. Convenios y contratos. Potestad sancionadora y expropiatoria. Recursos humanos.

1. 58. Responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas. La Administración y el funcionamiento de los servicios públicos en la constitución y en la normativa básica. La regulación de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas: principios y procedimiento, especial referencia a la causalidad y fuerza mayor y la lesión como perjuicio antijurídico.
2. 59. Responsabilidad patrimonial de las entidades Locales. Fundamento y requisitos materiales. Requisitos formales: Plazo para la formulación de la reclamación. Tramitación ordinaria y simplificada. Contenido del escrito de reclamación. Especialidad en el inicio de oficio. Alegaciones. Medios y práctica de la prueba. Informes y dictámenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Trámite de audiencia. Propuesta de resolución. Terminación. Competencia para la resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Responsabilidad de derecho privado.
3. 60. Convenios. Naturaleza de la acción convencional del sector público. Definición de convenio y diferencia con figuras afines. Tipología de la acción convencional del sector público: Interadministrativos. Convenios intra-administrativos. Convenios con órganos, organismos públicos o entes de un sujeto de derecho internacional. Convenios con sujetos de derecho privado.
4. 61. Los contratos del sector público: delimitación. Los principios generales de la contratación del sector público: racionalidad, libertad de pactos y contenidos mínimos, perfección y forma, la información, el régimen de la invalidez y la revisión de decisiones en materia de contratación. El recurso especial en materia de contratación. Aplicación de la Ley de contratos del sector público a las entidades Locales.
5. 62. Las partes de los contratos del sector público. El órgano de contratación. El empresario: capacidad, prohibiciones, solvencia y clasificación. La preparación de contratos por las Administraciones Públicas. Clases de expedientes de contratación. La selección del contratista: procedimientos, formas y criterios de adjudicación. Garantías. Perfeccionamiento y formalización del contrato.
6. 63. Ejecución y modificación de los contratos administrativos. Prerrogativas de la Administración. La revisión de precios. La extinción de los contratos administrativos. La cesión de los contratos y la subcontratación.
7. 64. El contrato de obras. Actuaciones administrativas preparatorias. Formas de adjudicación, formalización. Efectos. Extinción. La cesión del contrato y subcontrato de obras. Ejecución de obras por la propia Administración. El contrato de concesión de obra pública: principios, derechos y obligaciones de las partes, prerrogativas y derechos de la Administración. Régimen económico-financiero. Extinción. Subcontratación. El contrato de suministros: régimen jurídico. Ejecución, modificación, cumplimiento y resolución. El contrato de servicios: régimen jurídico. Ejecución, modificación, cumplimiento y resolución.
8. 65. La potestad sancionadora: Concepto y significado. Principios del ejercicio de la potestad sancionadora. El procedimiento sancionador y sus garantías. Medidas sancionadoras administrativas.
9. 66. La expropiación forzosa. Sujetos, objeto y causa. El procedimiento general. Garantías jurisdiccionales. La reversión expropiatoria. Tramitación de urgencia. Procedimientos especiales.
10. 67. Los modelos de función pública. El modelo función pública español. Características generales. Normativa básica. La función pública de las entidades Locales. Clases de personal al servicio de las entidades locales. Estructura.
11. 68. El personal al servicio de las entidades locales. Selección. Provisión de puestos de trabajo. La carrera administrativa. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. Situaciones administrativas. Derechos y deberes. Incompatibilidades. Responsabilidad civil y penal de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones públicas. Régimen disciplinario. Derechos económicos y sistema retributivo. Evaluación del desempeño.
12. 69. La planificación de recursos humanos en la Administración Pública. Los Planes de ordenación de los recursos humanos. La oferta de empleo público. Las relaciones de puestos de trabajo. Especial referencia al Ayuntamiento de Llanes.
13. 70. Relaciones laborales en la Administración pública. El proceso de negociación colectiva. Contratación laboral en la Administración pública. Regulación. Modalidades de contratación, nacimiento y extinción de la relación laboral. La jurisdicción laboral. El procedimiento laboral. Procedimientos especiales. Recursos contra sentencias.
14. 71. Ley 31/1995, de 8 de noviembre de prevención de riesgos Laborales: delegados de prevención. Comités de seguridad y salud. Especial referencia a la prevención de riesgos laborales del Acuerdo convenio sobre condiciones de trabajo comunes al personal funcionario y laboral del Ayuntamiento de llanes
15. 72. Ley orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres: objeto y ámbito de la Ley. El principio de igualdad y la tutela contra la discriminación. El plan de igualdad.

2.4.—Registro de la propiedad. Catastro. Derecho urbanístico.

1. 73. Evolución histórica de la legislación urbanística española. El marco constitucional del urbanismo. La doctrina del Tribunal Constitucional. Competencias del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales.
2. 74. El Registro de la Propiedad: concepto, objeto y fines. Los principios que lo informan. Las declaraciones de obra nueva y la división horizontal. Los excesos de cabida. Modificaciones de la finca registral: la agrupación, la agregación, la segregación y la división de fincas. El Catastro: Concepto, aspectos fiscales, jurídicos y económicos. Bienes inmuebles a efectos catastrales. Titulares catastrales y representación. La coordinación entre el Catastro y el Registro de la Propiedad.
3. 75. Legislación estatal del suelo: Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana. Contenido del derecho de propiedad del suelo. Situaciones básicas del suelo. Iniciativa privada en la actividad urbanística.
4. 76. Legislación urbanística del Principado de Asturias. Ordenación del territorio: concepto, instrumentos de planeamiento territorial. Relación entre los instrumentos de ordenación del territorio y los urbanísticos. El Jurado de Expropiación del Principado de Asturias.
5. 77. Régimen urbanístico de la propiedad del suelo: principios generales. Clasificación y calificación del suelo. Distinción entre clasificaciones y calificaciones del suelo en la Ley estatal y en la legislación asturiana. Derechos y deberes de los propietarios en suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable. Criterios de valoración.
6. 78. Instrumentos de planeamiento general: Planes generales. Contenido y determinaciones. Tramitación.
7. 79. Planeamiento de desarrollo. Planes parciales. Planes especiales. Estudios de detalle. Estudios de implantación. Catálogos Urbanísticos. Ordenanzas municipales de edificación y urbanización.
8. 80. Elaboración y aprobación de los instrumentos de ordenación urbanística. Competencias y tramitación. Publicidad, modificación, vigencia y revisión. Efectos de la aprobación.
9. 81. Ejecución del planeamiento. Presupuestos de la ejecución. El principio de equidistribución y sus técnicas. Los sistemas de actuación. Excepciones a la actuación mediante unidades de ejecución: actuaciones asistemáticas.
10. 82. El sistema de compensación. La Junta de Compensación. Sistema de cooperación. Sistema de expropiación. La reparcelación.
11. 83. Instrumentos de intervención en el mercado del suelo. El Patrimonio Municipal del Suelo. Constitución, bienes que lo integran y destino. Otros instrumentos de intervención en el mercado del suelo: Reservas regionales de suelo. El derecho de superficie.
12. 84. Intervención administrativa en la edificación y uso del suelo. La licencia urbanística: actos sujetos, naturaleza y régimen jurídico. La declaración responsable: actos sujetos, naturaleza y régimen jurídico. Suspensión de licencias. Las órdenes de ejecución. Deberes de conservación y régimen de la declaración de ruina.
13. 85. Protección y defensa de la legalidad urbanística y restauración de la realidad física alterada. Actos de edificación y uso del suelo sin licencia o contrarias a sus condiciones. Licencias ilegales. Régimen sancionador. Acción pública.
14. 86. La inspección urbanística. Funciones. Informe de Evaluación de los Edificios: Decreto 29/2017, de 17 de mayo, por el que se regula el Informe de Evaluación de los Edificios y se crea el Registro General de Informes de Evaluación de los Edificios del Principado de Asturias.
15. 87. Ley 1/2001, de 6 de marzo, del Patrimonio Cultural del Principado de Asturias y su desarrollo reglamentario a través del Decreto 20/2015, de 25 de marzo. Categorías de protección. Incidencia en la concesión de licencias y en el régimen de declaración responsable.
16. 88. Ley 21/2013 de 9 de diciembre de evaluación Ambiental. Evaluación Ambiental Estratégica y Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Procedimientos ordinarios y simplificados. Régimen jurídico de cada una.
17. 89. Normas provisionales para el concejo de llanes (BOPA 10/05/2024). Justificación de la ordenación. Clasificación del suelo. Sistemas generales y sistemas locales. Régimen general de usos. Afecciones sectoriales. Especial referencia a la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
18. 90. Las licencias de actividad y las declaraciones responsables o comunicaciones previas de actividad. Ley del Principado de Asturias 8/2002, de 21 de octubre, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas y su desarrollo reglamentario a través del Decreto 90/2004, de 11 de noviembre, y Decreto 91/2004, de 11 de noviembre. La Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios. La Ley del Principado de Asturias 1/2023, de 15 de marzo, de Calidad Ambiental. Régimen de intervención ambiental. Competencias municipales.