Técnico/a de Gestión de Administración General — Ayuntamiento de El Espinar

BLOQUE I DERECHO CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIÓN PÚBLICA

1. 1. La Constitución Española: estructura, contenido y reforma. Derechos y deberes fundamentales: garantía y suspensión. El Tribunal Constitucional. El Defensor del Pueblo.
2. 2. La Corona: funciones constitucionales del Rey. Sucesión y regencia.
3. 3. Las Cortes Generales: composición, atribuciones y funcionamiento.
4. 4. El Gobierno y la Administración: el Presidente, el Consejo de Ministros, designación, cese y responsabilidad del Gobierno. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
5. 5. El poder judicial: regulación constitucional, el Consejo General del Poder Judicial y la organización de la Administración de Justicia en España.
6. 6. La Unión Europea: instituciones y organismos, composición, funcionamiento y competencias. Fuentes del derecho comunitario.
7. 7. La organización territorial del Estado. Las Comunidades Autónomas: constitución y distribución de competencias. La Comunidad de Castilla y León: Estatuto de Autonomía y competencias en materia de régimen local.
8. 8. Las fuentes del Derecho Administrativo. La jerarquía de las fuentes. La Constitución. La Ley. Los Estatutos de Autonomía y las Leyes de las Comunidades Autónomas. Disposiciones normativas del ejecutivo estatal y autonómico con fuerza de ley. El Reglamento. Los Tratados internacionales como norma de derecho interno.
9. 9. La Administración Pública en la Constitución. Tipología de Administraciones Públicas. La Administración General del Estado: organización, órganos superiores y organización territorial.
10. 10. El sector público según la Ley 40/2015: Principios de actuación y funcionamiento. Los órganos de las Administraciones Públicas. Clases. Especial referencia a los órganos colegiados. La competencia. Las relaciones interorgánicas: coordinación y jerarquía. Desconcentración y delegación de competencias. Delegación de firma. Encomienda de gestión. La avocación. Abstención y recusación.
11. 11. Relaciones interadministrativas: principios y técnicas. Especial referencia a las relaciones electrónicas entre las Administraciones. Colaboración entre las Administraciones Públicas para la actuación administrativa por medios electrónicos.
12. 12. Transparencia de la actividad pública. La publicidad activa. Portal de Transparencia. Información pública: concepto. El derecho de acceso a la información pública. Límites al derecho de acceso. El ejercicio del derecho de acceso a la información: procedimiento. El régimen de impugnaciones en materia de acceso a la información pública.
13. 13. La Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de datos de carácter personal y garantía de los derechos digitales. La protección de datos de carácter personal: Disposiciones generales y Principios de protección de datos. Derechos de las personas. Datos especialmente protegidos. Registro de las actividades de tratamiento. La Agencia Española de Protección de Datos. El Delegado de Protección de Datos.
14. 14. Sistema interno de información, especial referencia en el sector público. Canal interno de información. Canal de denuncias. Publicidad de la información y Registro de informaciones. El tratamiento de datos de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción.
15. 15. Atención al público: los servicios de información administrativa. Información general y particular al ciudadano. Atención a personas con discapacidad: condiciones de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administración.
16. 16. Administración electrónica: régimen jurídico y principios generales. Portales, Punto de Acceso General electrónico (PAGe), sedes electrónicas y Carpeta ciudadana. El papel de las Diputaciones Provinciales.
17. 17. Asistencia en el uso de medios electrónicos: oficinas de asistencia en materia de registros. Registro de entrada y salida. Comunicaciones y notificaciones electrónicas. Derechos y obligación de relacionarse electrónicamente con la Administración.
18. 18. Identificación y firma electrónica de personas y Administraciones. El expediente administrativo electrónico: validez y eficacia. Documento administrativo electrónico y copias.

BLOQUE II DERECHO LOCAL, HACIENDA, RECURSOS HUMANOS, CONTRATACIÓN, SUBVENCIONES Y PATRIMONIO

1. 19. El régimen local: significado. La administración local en la constitución y en los estatutos de autonomía. El principio de autonomía local: significado, contenido y límites. El marco competencial de las entidades locales. Sistema de distribución de competencias en el ámbito local. La legislación autonómica y estatal sobre régimen local. Las fuentes del Derecho Local.
2. 20. Las fuentes del derecho local. La carta europea de autonomía local. Regulación básica del estado y normativa de las comunidades autónomas en materia de régimen local. La incidencia de la legislación sectorial sobre el régimen local.
3. 21. El municipio: concepto y elementos. El término municipal: el problema de la planta municipal. Alteraciones de términos municipales. Legislación básica y autonómica. La población municipal. El padrón de habitantes. El estatuto de los vecinos. Derechos de los extranjeros. El concejo abierto. Otros regímenes especiales.
4. 22. La provincia en el Régimen Local Español. El papel de la provincia en la configuración del Estado de las Autonomías. La provincia como entidad local. Funciones de las Diputaciones provinciales para la prestación de los servicios mínimos municipales. Los Planes provinciales. Asistencia y cooperación a los municipios. Las relaciones entre las Comunidades Autónomas y las Diputaciones Provinciales. Otras clases de Entes Locales.
5. 23. La organización municipal. Órganos necesarios: alcalde, tenientes de alcalde, pleno y junta de gobierno local. Órganos complementarios: comisiones informativas y otros órganos. Estatuto de los miembros electivos de las corporaciones locales. Los grupos políticos y los concejales no adscritos. La participación vecinal en la gestión municipal. Especialidades del régimen orgánico-funcional en los municipios de gran población.
6. 24. Régimen de funcionamiento de los Órganos Colegiados. Clases de sesiones. Requisitos de constitución y celebración. Los acuerdos de las Entidades Locales: clases y formas de adopción. Actas, certificaciones, comunicaciones, notificaciones y publicación de los acuerdos. La utilización de medios electrónicos.
7. 25. Las competencias municipales: sistema de determinación. Competencias propias, delegadas y competencias distintas de las propias. La sostenibilidad financiera de la hacienda local como presupuesto del ejercicio de las competencias. Los convenios sobre ejercicio de competencias y servicios municipales. Los servicios mínimos.
8. 26. Singularidades del procedimiento administrativo de las Entidades Locales. Impugnación de los actos y acuerdos locales y ejercicio de acciones. Recursos administrativos y jurisdiccionales contra los actos locales. La revisión y revocación de los actos de los entes locales. Tramitación de expedientes en el ámbito local. Los interesados. Abstenciones y recusaciones. Recursos administrativos y jurisdiccionales contra los actos locales. El Registro de documentos.
9. 27. Participación vecinal en la gestión municipal. La información ciudadana en los plenos de las entidades locales. Acceso de los ciudadanos a los registros y archivos municipales. La información a la ciudadanía en los Plenos de las entidades locales.
10. 28. Los actos administrativos. Requisitos. La eficacia y validez de los actos administrativos. La notificación: contenido, plazo y práctica. La publicación. La demora y retroactividad de la eficacia.
11. 29. La ejecución de los actos administrativos. Ejecución forzosa: sus medios y principios de utilización. Ejecutoriedad y procedimientos de ejecución. La coacción administrativa directa.
12. 30. La invalidez del acto administrativo. Supuestos de nulidad de pleno derecho y anulabilidad. El principio de conservación del acto administrativo.
13. 31. Normas generales de actuación de las Administraciones Públicas. La obligación de resolver. Contenido de la resolución expresa: principios de congruencia y de no agravación de la situación inicial. La falta de resolución expresa: el régimen del silencio administrativo. Términos y plazos en la actividad administrativa.
14. 32. Disposiciones generales sobre el procedimiento administrativo común. Garantías del procedimiento: Derechos del interesado. Fases del procedimiento: iniciación, instrucción y finalización del procedimiento. Tramitación simplificada. La ordenación del procedimiento. Los registros administrativos electrónicos.
15. 33. La revisión de actos y disposiciones por la propia administración: supuestos. La acción de nulidad. La declaración de lesividad. La revocación de actos. La rectificación de errores. Limites. Recursos administrativos: principios generales. Clases de recursos. Procedimientos sustitutivos de los recursos administrativos. Impugnación de los actos y acuerdos locales y ejercicio de acciones. Recursos administrativos contra los actos locales.
16. 34. Revisión jurisdiccional de los actos administrativos: la orden jurisdiccional contencioso-administrativa. Órganos y competencias. Competencia territorial de los Juzgados y Tribunales. La organización judicial en Castilla y León: el Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León. Las partes. Objeto del recurso contencioso-administrativo. Procedimiento contencioso-administrativo. Causas de inadmisibilidad.
17. 35. La potestad sancionadora: concepto y significado. Principios del ejercicio de la potestad sancionadora. El procedimiento sancionador y sus garantías. Especial referencia a la potestad sancionadora local.
18. 36. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. Requisitos, valoración y acreditación del daño. Relación de causalidad. Título de imputación. Antijuricidad del daño. Causas de exoneración de responsabilidad. Plazo para reclamar. De la responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas. El procedimiento administrativo en materia de responsabilidad patrimonial. Preceptividad o no del dictamen por razón del organismo consultante. El Consejo Consultivo de Castilla y León. El Procurador del Común de Castilla y León.
19. 37. La Hacienda Local: fuentes normativas y principios. Recursos de las entidades locales: clasificación. Suficiencia financiera como garantía constitucional de la autonomía local.
20. 38. El Presupuesto General de las entidades locales: elaboración, aprobación y prórroga. Bases de ejecución. Estructura presupuestaria. Créditos de gasto: delimitación y niveles de vinculación jurídica.
21. 39. Modificaciones de crédito: clases, procedimiento y requisitos. Fases de ejecución del presupuesto de gastos. Liquidación y cierre presupuestario.
22. 40. Los tributos locales: impuestos obligatorios y potestativos. Tasas y contribuciones especiales. Precios públicos. El IBI, el IAE, el IVTM y el ICIO.
23. 41. Gestión tributaria local: procedimientos de aplicación de los tributos. Inspección y recaudación en período voluntario y ejecutivo. Revisión en vía administrativa de los actos tributarios locales.
24. 42. La tesorería municipal: concepto, funciones y régimen jurídico. El plan de tesorería. Operaciones de crédito de las entidades locales.
25. 43. El control interno de la gestión económico-financiera: la Intervención municipal. Fiscalización previa, control financiero y auditoría pública. El Tribunal de Cuentas y el órgano de control externo de Castilla y León.
26. 44. La contabilidad de las entidades locales: instrucción de contabilidad. Las cuentas anuales: contenido, formación y rendición. Cuenta general de la entidad local.
27. 45. El personal al servicio de las entidades locales: clases y régimen jurídico. El Estatuto Básico del Empleado Público (Real Decreto – Legislativo 5/2015 de 30 de octubre) y la Ley 7/2005 de 24 de mayo de la Función Pública de Castilla y León: estructura y ámbito de aplicación de cada una de ellas.
28. 46. Clasificación de funcionarios de Administración Local. Grupos y Subgrupos de titulación. Escalas, Subescalas, Clases y Categorías de funcionarios de Administración Local. Funcionarios con habilitación de carácter nacional y funcionarios de las Escalas de Administración General y Administración Especial: funciones principales y clasificación de cada una de ellas.
29. 47. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. Principios generales de acceso al Empleo Público. La Oferta de Empleo Público: concepto, contenido, aprobación y limitaciones. El acceso a la condición de funcionario de carrera. Requisitos generales. Sistemas selectivos: oposición y concurso – oposición. Acceso libre. Acceso restringido: promoción interna. Reserva de plazas a personas con discapacidad. El proceso selectivo: órganos de selección, sistemas selectivos, convocatorias y bases.
30. 48. La ordenación de la actividad profesional. La planificación de recursos humanos: la oferta de empleo, los planes de empleo y otros sistemas de racionalización. La estructuración de la función pública local: plantillas y relaciones de puestos de trabajo: contenido, elaboración y aprobación. Diferencia entre plaza y puesto. Registro de Personal.
31. 49. Provisión de puestos de trabajo: concurso, libre designación, comisión de servicios, adscripción provisional y redistribución de efectivos. Provisión de puestos de funcionarios con habilitación nacional. Carrera profesional, promoción interna y evaluación del desempeño.
32. 50. Derechos y deberes de los funcionarios públicos locales: código de conducta. Vacaciones, licencias, permisos, jornada, reducción de jornada y calendario laboral. Derechos económicos: Régimen de retribuciones de los funcionarios de Administración Local. El salario. Concepto. Naturaleza jurídica. Estructura salarial: Salario base y complementos salariales. Compensación y absorción. Liquidación y pago del salario: Tiempo, lugar y forma. El Salario Mínimo Interprofesional.
33. 51. Situaciones administrativas de los funcionarios de carrera: servicio activo, servicios especiales, excedencias, servicio en otra Administración y otras situaciones. Reingreso al servicio activo. Régimen de incompatibilidades.
34. 52. Régimen disciplinario de los funcionarios de Administración Local: principios, clasificación de faltas y sanciones, prescripción y procedimiento sancionador. El régimen de responsabilidad civil, penal y patrimonial.
35. 53. Derechos sindicales y de representación de los funcionarios públicos. Principios generales. Peculiaridades para su ejercicio. Las Juntas de Personal: composición, elección, atribuciones, derechos y deberes y facultades. Negociación y participación en la determinación de las condiciones de trabajo: requisitos y limitaciones: Acuerdos y Pactos de Personal Funcionario. El derecho de reunión.
36. 54. Marco normativo de igualdad efectiva (LO 3/2007) y protección integral contra la violencia de género (LO 1/2004). Planes de igualdad en las Administraciones Públicas y protocolos frente al acoso. Discapacidad, dependencia y prevención de riesgos laborales.
37. 55. El personal laboral en las corporaciones locales: principios generales y puestos que pueden desempeñarse. El Estatuto de los Trabajadores (RDL 2/2015): principios, estructura y ámbito. El contrato de trabajo: concepto, elementos, capacidad y modalidades.
38. 56. Contenido del contrato de trabajo: período de prueba, jornada, descansos, vacaciones y permisos. El sistema retributivo laboral: salario, SMI e igualdad de remuneración. Horas extraordinarias y garantías salariales.
39. 57. Modalidades contractuales: contratos indefinidos, fijos discontinuos, contratos de duración determinada (sustitución, circunstancias de la producción), contratos formativos y trabajo a distancia. La modificación, suspensión y extinción del contrato de trabajo.
40. 58. La negociación colectiva del personal laboral: convenios colectivos, vigencia, adhesión y extensión. Representación laboral: delegados de personal y comité de empresa. Conflictos colectivos, huelga y cierre patronal.
41. 59. La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público: objeto, ámbito, negocios excluidos y tipos de contratos. Contratos sujetos a regulación armonizada. Contratos administrativos y privados. Competencias de los órganos municipales en contratación.
42. 60. Disposiciones generales: libertad de pactos, contenido mínimo, perfección y forma del contrato. Capacidad y solvencia del contratista. Objeto, presupuesto base de licitación, valor estimado, precio y revisión. Garantías exigibles.
43. 61. Preparación del contrato: expediente de contratación, pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas. Régimen de invalidez y recurso especial en materia de contratación.
44. 62. Adjudicación de contratos: procedimientos (abierto, restringido, negociado, diálogo competitivo). El Perfil de Contratante. Efectos y prerrogativas de la Administración. Ejecución, modificación, suspensión y extinción. Cesión y subcontratación.
45. 63. El contrato de obras: actuaciones preparatorias, ejecución, modificación, cumplimiento y resolución. El contrato de concesión de obras y el contrato de concesión de servicios: actuaciones preparatorias, efectos y extinción.
46. 64. El contrato de suministro: ejecución, cumplimiento y resolución. El contrato de servicios: ejecución, resolución y especialidades. El contrato privado y el contrato de patrocinio.
47. 65. Las subvenciones públicas: definición, régimen jurídico y principios generales. Órganos competentes. Beneficiarios y entidades colaboradoras. Procedimiento de concesión: concurrencia competitiva y concesión directa.
48. 66. Gestión y justificación de la subvención. Procedimiento de gestión presupuestaria. Reintegro de subvenciones.
49. 67. Los fondos europeos y su gestión en el ámbito local: FEDER, FSE+ y el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Obligaciones de publicidad, control y rendición de cuentas.
50. 68. Definición y tipos de convenio, según la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Requisitos de validez y eficacia de los convenios. Contenido de los convenios. Trámites preceptivos para la suscripción de convenios y sus efectos. La aprobación y suscripción de convenios en el ámbito municipal. Las causas de resolución y sus efectos.
51. 69. Los servicios públicos locales: concepto y formas de gestión directa e indirecta. El patrimonio local: bienes de dominio público y bienes patrimoniales, régimen jurídico e inventario de bienes. Aprovechamiento y utilización de los bienes locales.