Técnico/a Unidad Sancionadora — Ayuntamiento de Ciempozuelos

I. MATERIAS COMUNES

1. 1. La Constitución Española de 1978: estructura y contenido. Título Preliminar. Título I, Capítulo II: derechos y libertades; Capítulo IV: garantías de las libertades y derechos fundamentales; Capítulo V: suspensión de los derechos y libertades. Título X: reforma constitucional.
2. 2. La organización constitucional del Estado. Constitución Española: Título II, la Corona; Título III, las Cortes Generales; Título IV, el Gobierno y la Administración; Título V, relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales; Título VI, el Poder Judicial; Título IX, el Tribunal Constitucional.
3. 3. La organización territorial del Estado. Constitución Española: Título VIII, Capítulo I, principios generales; Capítulo II, Administración Local; Capítulo III, comunidades autónomas. El principio de autonomía local. La Carta Europea de Autonomía Local.
4. 4. La Unión Europea: naturaleza y evolución. Instituciones y órganos. Fuentes del Derecho de la Unión Europea. Principios de primacía, efecto directo y cooperación leal. Aplicación del Derecho de la Unión por las Administraciones Públicas.
5. 5. Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid: Título Preliminar; Título I, organización institucional de la Comunidad de Madrid; Título II, competencias; Título III, régimen jurídico.
6. 6. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local: Título II, El municipio. Capítulo I, territorio y población; Capítulo II, organización; Capítulo III, competencias.
7. 7. El Derecho Administrativo: concepto y fuentes. La Constitución como norma jurídica. La ley y el reglamento. Principios generales. Potestades administrativas. Actividad reglada y discrecional. Conceptos jurídicos indeterminados y control de la discrecionalidad.
8. 8. Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el TREBEP: Título II, personal al servicio de las Administraciones Públicas; Título III, derechos y deberes y código de conducta; Título IV, adquisición y pérdida de la relación de servicio; Título V, ordenación de la actividad profesional; Título VI, situaciones administrativas; Título VII, régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
9. 9. Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales: Título I, recursos de las Haciendas Locales; Título VI, presupuesto y gasto público. Principios presupuestarios, elaboración, aprobación, ejecución y control del presupuesto local.
10. 10. Transparencia y protección de datos. Ley 19/2013, de 9 de diciembre: Título I, transparencia de la actividad pública, con especial referencia al Capítulo II, publicidad activa, y al Capítulo III, derecho de acceso a la información pública. Reglamento (UE) 2016/679: Capítulos II y III. Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre: Títulos II y III.
11. 11. Igualdad y no discriminación. Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Ley 15/2022, de 12 de julio, integral para la igualdad de trato y la no discriminación. Ley Orgánica 2/2024, de 1 de agosto. Ley 4/2023, de 28 de febrero. Plan de Igualdad e I Plan Interno de Inclusión, diversidad sexual y de género e igualdad LGTBI del Ayuntamiento de Ciempozuelos.
12. 12. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales: Capítulo I, objeto, ámbito y definiciones; Capítulo III, derechos y obligaciones; Capítulo V, consulta y participación de los trabajadores; Capítulo VII, responsabilidades y sanciones. Aplicación a las Administraciones Públicas.

II. MATERIAS DE PROFUNDIZACIÓN EN MATERIAS COMUNES

1. 13. Ley 39/2015, de 1 de octubre: Título I, Capítulo I, capacidad de obrar y concepto de interesado, y Capítulo II, identificación y firma de las personas interesadas. Representación y registros electrónicos de apoderamientos.
2. 14. Ley 39/2015, de 1 de octubre: Título II, Capítulo I, normas generales de actuación, y Capítulo II, términos y plazos. Obligación de resolver, silencio administrativo, documentos, registros y cómputo de plazos.
3. 15. Ley 39/2015, de 1 de octubre: Título III, Capítulo I, requisitos de los actos administrativos; Capítulo II, eficacia de los actos; Capítulo III, nulidad y anulabilidad. Conversión, conservación y convalidación.
4. 16. Ley 39/2015, de 1 de octubre: Título IV, Capítulo I, garantías del procedimiento; Capítulo II, iniciación; Capítulo III, ordenación; Capítulo IV, instrucción; Capítulo V, finalización; Capítulo VI, tramitación simplificada del procedimiento administrativo común.
5. 17. Ley 39/2015, de 1 de octubre: Título V, Capítulo I, revisión de oficio, y Capítulo II, recursos administrativos. Título IV, Capítulo VII, ejecución. Suspensión, ejecutividad y medios de ejecución forzosa.
6. 18. Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo: Título I, portales de internet, Punto de Acceso General electrónico y sedes electrónicas; Título II, Capítulos I a III, procedimiento administrativo por medios electrónicos, identificación y autenticación, registros, comunicaciones y notificaciones; Título III, Capítulos I y II, expediente, documento y archivo electrónico. Reglamento de Administración Electrónica del Ayuntamiento de Ciempozuelos.
7. 19. Ley 40/2015, de 1 de octubre: Título Preliminar, Capítulo II, órganos de las Administraciones Públicas, con especial referencia a las Secciones 1.ª a 4.ª; Título III, relaciones interadministrativas. Competencia, delegación, avocación, encomienda de gestión, delegación de firma, suplencia, órganos colegiados, abstención y recusación, cooperación y convenios.
8. 20. Potestad reglamentaria de las entidades locales. Ley 7/1985, de 2 de abril: procedimiento de aprobación de ordenanzas y reglamentos y Título XI, tipificación de infracciones y sanciones por las entidades locales en determinadas materias. Principios de buena regulación y participación ciudadana.
9. 21. Ley 40/2015, de 1 de octubre: Título Preliminar, Capítulo III, principios de la potestad sancionadora. Legalidad, irretroactividad, tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad, prescripción y concurrencia de sanciones. Jurisprudencia constitucional sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.
10. 22. Especialidades del procedimiento administrativo sancionador en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, dentro de sus Títulos II y IV: derechos de la persona presuntamente responsable, actuaciones previas, iniciación de oficio, separación entre instrucción y resolución, prueba, propuesta de resolución, terminación, reconocimiento de responsabilidad, pago voluntario y reducciones.
11. 23. Responsabilidad en el Derecho Administrativo sancionador. Ley 40/2015, de 1 de octubre: Título Preliminar, Capítulo III. Principio de culpabilidad. Personas físicas y jurídicas. Autoría y participación. Responsabilidad solidaria. Sucesión y extinción de la responsabilidad. Concurso de infracciones. Principio non bis in idem y relación con el orden penal.
12. 24. Prescripción de infracciones y sanciones. Ley 40/2015, de 1 de octubre: Título Preliminar, Capítulo III. Inicio, interrupción y reanudación del cómputo. Infracciones instantáneas, permanentes, continuadas y de estado. Caducidad del procedimiento sancionador conforme a la Ley 39/2015, de 1 de octubre, Título IV.
13. 25. La actividad administrativa de inspección. Potestades y límites. Deber de colaboración. Actas, informes y diligencias. Valor probatorio de los documentos formalizados por personal funcionario con condición de autoridad. Entrada en domicilios y otros lugares de acceso restringido. Garantías de la persona inspeccionada.
14. 26. La denuncia administrativa. Ley 39/2015, de 1 de octubre: Título IV, Capítulo II, Sección 2.ª, iniciación del procedimiento de oficio por la Administración. Denuncias obligatorias y voluntarias. Identificación de la persona denunciante y denuncias anónimas. Posición jurídica del denunciante. Actuaciones previas y decisión de iniciar o no el procedimiento.
15. 27. Medidas provisionales en el procedimiento administrativo y sancionador. Ley 39/2015, de 1 de octubre: Título IV, Capítulo II. Adopción antes y después de la iniciación. Necesidad, idoneidad y proporcionalidad. Intervención, retirada, precinto, clausura, suspensión y otras medidas. Modificación y levantamiento.
16. 28. Restablecimiento de la legalidad y potestad sancionadora. Autonomía y compatibilidad de procedimientos. Reposición de la realidad alterada, reparación de daños e indemnización. Multas coercitivas y ejecución subsidiaria. Diferencias entre multa coercitiva y sanción.
17. 29. Ley 39/2015, de 1 de octubre: Título IV, Capítulo VII, ejecución. Ejecutividad, ejecución forzosa y límites. Apremio sobre el patrimonio, ejecución subsidiaria, multa coercitiva y compulsión sobre las personas. Suspensión de la ejecución.
18. 30. Bienes de las entidades locales. Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, Reglamento de Bienes de las Entidades Locales: Título I, bienes, con especial referencia al Capítulo IV, disfrute y aprovechamiento de los bienes, Sección 1.ª, utilización de los bienes de dominio público; y Título II, desahucio por vía administrativa. Clasificación, autorizaciones y concesiones, investigación, deslinde, recuperación de oficio y desahucio.
19. 31. Intervención administrativa local en la actividad de los particulares. Licencias y autorizaciones. Declaraciones responsables y comunicaciones. Control posterior, inspección y reacción frente al incumplimiento. Principios de intervención de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, Título Preliminar, Capítulo I.
20. 32. Los servicios públicos locales y las formas de gestión. Ley 7/1985, de 2 de abril: Título VI, bienes, actividades y servicios y contratación. Actividad de policía, fomento y prestación. Gestión directa e indirecta. Competencias y responsabilidades de las entidades locales.
21. 33. Funcionamiento de los órganos colegiados locales. Ley 7/1985, de 2 de abril, Título V, disposiciones comunes a las entidades locales, en lo relativo al funcionamiento y régimen de acuerdos; Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, Título III, funcionamiento de los órganos necesarios de los entes locales. Convocatorias, sesiones, debates, votaciones, actas y certificaciones.
22. 34. Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público: Libro Segundo, Título I, Capítulo I, actuaciones relativas a la contratación de las Administraciones Públicas, con especial referencia a las Secciones 1.ª, preparación; 2.ª, adjudicación; y 3.ª, efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos. Contratos menores.
23. 35. Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones: Títulos I a III, concesión, gestión, reintegro y control financiero; Título IV, Capítulos I y II, infracciones y sanciones administrativas en materia de subvenciones. Ordenanza General de Subvenciones del Ayuntamiento de Ciempozuelos, en su texto vigente.
24. 36. Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa: Títulos I, II y III, jurisdicción, órganos, partes y objeto; Título IV, Capítulo I, procedimiento en primera o única instancia; Capítulo II, procedimiento abreviado; y Capítulo IV, ejecución de sentencias. Título VI, Capítulo II, medidas cautelares. Sentencia, ejecución y control jurisdiccional del ejercicio de la potestad sancionador

III. MATERIAS DIRECTAMENTE RELACIONADAS CON LAS FUNCIONES DE LA PLAZA

1. 37. Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial: Título V, Capítulo I, infracciones; Capítulo II, sanciones; Capítulo III, responsabilidad. Competencias municipales y graduación de las sanciones.
2. 38. Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre: Título V, Capítulo IV, procedimiento sancionador; Capítulo V, intercambio transfronterizo de información; Capítulo VI, medidas provisionales y otras medidas; Capítulo VII, ejecución de las sanciones; Capítulo VIII, prescripción, caducidad y cancelación de antecedentes. Denuncias, notificaciones, prueba, procedimientos abreviado y ordinario, resolución y recursos. Inmovilización, retirada y depósito de vehículos.
3. 39. Ordenanza Municipal de Movilidad y Tráfico del Ayuntamiento de Ciempozuelos, en su texto vigente y modificaciones: competencias municipales, circulación, vehículos de movilidad personal, estacionamiento, medidas provisionales, retirada y depósito de vehículos, infracciones y sanciones.
4. 40. Ordenanza municipal reguladora de Vehículos Pesados y su Estacionamiento del Ayuntamiento de Ciempozuelos, en su texto vigente: limitaciones, autorizaciones, circulación y estacionamiento, inspección, infracciones y sanciones.
5. 41. Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid: Título IV, intervención en el uso del suelo, en la edificación y en el mercado inmobiliario, con especial referencia a la intervención municipal; Título V, Capítulo I, inspección urbanística; Capítulo II, protección de la legalidad urbanística; y Capítulo III, infracciones urbanísticas y su sanción. Títulos habilitantes, inspección, protección y restablecimiento de la legalidad, responsables, infracciones, sanciones, graduación, competencias, procedimiento y prescripción.
6. 42. Planeamiento urbanístico vigente de Ciempozuelos, con especial referencia al Plan General de Ordenación Urbana y sus modificaciones: clasificación y categorización del suelo, régimen de usos, zonas de ordenanza, condiciones de edificación, usos fuera de ordenación, elementos protegidos y determinaciones relevantes para el control y la disciplina urbanística.
7. 43. Ordenanza de Tramitación de Licencias y Control Urbanístico del Ayuntamiento de Ciempozuelos, en su texto vigente: títulos habilitantes, declaraciones responsables, comprobación, inspección, control posterior, protección de la legalidad y reacción municipal frente al incumplimiento.
8. 44. Ordenanza Reguladora del Informe de Evaluación de Edificios del Municipio de Ciempozuelos (Madrid), en su texto vigente, y Decreto 103/2016, de 24 de octubre, del Consejo de Gobierno, por el que se regula el informe de evaluación de los edificios en la Comunidad de Madrid y se crea el Registro Integrado Único de Informes de Evaluación de los Edificios de la Comunidad de Madrid: edificios sujetos, obligaciones, tramitación, control municipal e incumplimientos.
9. 45. Ordenanza reguladora de las obras de urbanización del Ayuntamiento de Ciempozuelos y Ordenanza Urbanística Municipal reguladora de las plazas de aparcamiento en el suelo urbano consolidado del municipio de Ciempozuelos, en sus textos vigentes: ámbito, requisitos, deberes, ejecución, control, recepción, responsabilidades y consecuencias del incumplimiento.
10. 46. Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de la Comunidad de Madrid: Título III, regulación de la actividad; Título IV, inspección y régimen sancionador. Medidas cautelares, responsables, infracciones, sanciones, graduación y competencias. Decreto 184/1998, de 22 de octubre, por el que se aprueba el Catálogo de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas, Establecimientos, Locales, Recintos e Instalaciones. Orden de 21 de abril de 2022, por la que se establece el régimen relativo a los horarios de los locales de espectáculos públicos y actividades recreativas y otros establecimientos abiertos al público.
11. 47. Ley 2/2012, de 12 de junio, de Dinamización de la Actividad Comercial en la Comunidad de Madrid: régimen de declaraciones responsables, control municipal, inspección y régimen sancionador. Coordinación con la normativa urbanística y de actividades.
12. 48. Ordenanza reguladora para la instalación de terrazas, veladores y barras exteriores temporales en el suelo urbano consolidado del municipio de Ciempozuelos, en su texto vigente: autorización, condiciones de instalación y funcionamiento, inspección, restablecimiento, infracciones y sanciones.
13. 49. Ley 1/1997, de 8 de enero, Reguladora de la Venta Ambulante de la Comunidad de Madrid, y Ordenanza Reguladora del Comercio Ambulante en el término municipal de Ciempozuelos, en su texto vigente: autorizaciones, condiciones de ejercicio, inspección, infracciones y sanciones.
14. 50. Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular: Título IX, responsabilidad, vigilancia, inspección, control y régimen sancionador; Capítulo I, responsabilidad, vigilancia, inspección y control; Capítulo II, régimen sancionador. Texto Refundido de la Ordenanza de Gestión de Residuos del Ayuntamiento de Ciempozuelos, en su texto vigente: competencias locales, obligaciones y prohibiciones, servicio municipal, inspección, responsabilidad, medidas de restablecimiento, infracciones y sanciones.
15. 51. Protección ambiental municipal. Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido: Capítulo III, prevención y corrección de la contaminación acústica, y Capítulo IV, inspección y régimen sancionador. Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre. Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera. Ley 10/1993, de 26 de octubre, sobre vertidos líquidos industriales al sistema integral de saneamiento de la Comunidad de Madrid. Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
16. 52. Ordenanza Municipal para el Ahorro de Consumo de Agua del Ayuntamiento de Ciempozuelos, en su texto vigente: ámbito, medidas de ahorro, obligaciones, inspección, medidas correctoras, responsabilidades y régimen sancionador.
17. 53. Ordenanza de Convivencia Ciudadana del municipio de Ciempozuelos, en su texto vigente: ámbito, principios y normas de conducta en el espacio público; intervenciones y medidas de policía; personas responsables; infracciones, sanciones, graduación, reparación de daños, medidas alternativas y competencia.
18. 54. Ley 4/2016, de 22 de julio, de Protección de los Animales de Compañía de la Comunidad de Madrid: Título XI, infracciones, sanciones, medidas provisionales y procedimiento sancionador.
19. 55. Ordenanza Municipal de protección, conservación y fomento de la infraestructura verde y el arbolado urbano en el municipio de Ciempozuelos, en su texto vigente: protección, autorizaciones, obligaciones, inspección, restauración, infracciones y sanciones.
20. 56. Ordenanza Municipal Reguladora de la Realización de Obras en la Vía Pública del Ayuntamiento de Ciempozuelos, en su texto vigente: autorizaciones, ejecución, ocupación y reposición del dominio público, inspección, restablecimiento, responsabilidades, infracciones y sanciones.
21. 57. Recaudación de ingresos de derecho público y ejecución de sanciones pecuniarias. Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria: Título III, Capítulo V, actuaciones y procedimiento de recaudación. Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, Reglamento General de Recaudación: Título III, Capítulo I, disposiciones generales, y Capítulo II, procedimiento de apremio. Período voluntario, período ejecutivo, providencia de apremio, embargo, suspensión, aplazamiento y fraccionamiento. Ordenanza Fiscal General del Ayuntamiento de Ciempozuelos, en lo que resulte aplicable.
22. 58. La prueba en el procedimiento administrativo sancionador. Ley 39/2015, de 1 de octubre: Título IV, Capítulo IV, instrucción del procedimiento, Sección 2.ª, prueba. Carga y actividad probatoria. Presunción de inocencia. Valor probatorio de actas de inspección y denuncias de agentes de la autoridad. Prueba documental, pericial y testifical. Prueba ilícita. Valoración razonada y suficiencia probatoria.
23. 59. La motivación en el ejercicio de la potestad sancionadora. Ley 39/2015, de 1 de octubre: Título III, Capítulo I, requisitos de los actos administrativos, y Título IV, Capítulo V, finalización del procedimiento. Motivación de acuerdos de iniciación, medidas provisionales, propuestas de resolución y resoluciones. Congruencia, hechos probados, calificación jurídica, individualización y graduación de la sanción, respuesta a las alegaciones y control jurisdiccional.
24. 60. Coordinación de la potestad sancionadora con la actividad de inspección, el restablecimiento de la legalidad, la ejecución forzosa y la recaudación. Tramitación integrada de expedientes municipales. Relaciones entre la Unidad Sancionadora y los servicios técnicos, Policía Local, Secretaría, Tesorería y demás unidades municipales. Preparación y remisión de expedientes a los órganos jurisdiccionales.