Cuerpo Técnico de Administración General — Consejería de Hacienda, Gobernanza Pública, Sociedad Digital y Portavocía del Gobierno de La Rioja

I.- Ciencia Política. Derecho Constitucional. Organización Política y Administrativa.

1. 1. El Estado: origen y elementos constitutivos. Soberanía, poder del Estado y legitimidad.
2. 2. La distribución territorial del poder del Estado. Estado unitario y Estado federal.
3. 3. Sistemas y regímenes políticos. Las formas de gobierno. La realidad actual de la división de poderes.
4. 4. La representación política. La democracia directa. La democracia representativa y el sistema electoral español. La Administración electoral y la organización del sufragio.
5. 5. Partidos políticos y grupos de interés en la España actual. Regulación constitucional. El neocorporativismo.
6. 6. La Constitución Española de 1978. Características, estructura y reforma. Estado social y democrático de Derecho. La soberanía nacional y la monarquía parlamentaria.
7. 7. Los principios constitucionales, los derechos fundamentales y las libertades públicas en España.
8. 8. La Corona. Su regulación en la Constitución Española.
9. 9. La organización parlamentaria: unicameralismo y bicameralismo. Las Cortes Generales. Composición y funciones del Congreso de los Diputados y del Senado. Regulación constitucional.
10. 10. El Tribunal Constitucional. Regulación, composición y funciones.
11. 11. La justicia constitucional. El recurso de inconstitucionalidad. La cuestión de inconstitucionalidad.
12. 12. La protección de los derechos fundamentales. El recurso de amparo. Otros sistemas de protección de los derechos fundamentales.
13. 13. Órganos de control dependientes de las Cortes Generales. El Tribunal de Cuentas. El Defensor del Pueblo y el Defensor del Pueblo Riojano.
14. 14. La regulación constitucional de la justicia. El poder judicial. El Consejo General del Poder Judicial.
15. 15. Organización y régimen de los Tribunales. El Tribunal Supremo y los Tribunales Superiores de Justicia.
16. 16. El Gobierno en la Constitución Española. El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros. El estatuto de los miembros del Gobierno. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.
17. 17. La Administración Pública: concepto y principios constitucionales informadores. Distinción entre Gobierno y Administración.
18. 18. La Administración General del Estado. Organización y funcionamiento. Delegados del Gobierno y Subdelegados. Administración Periférica y Administración Exterior.
19. 19. La Administración corporativa e institucional. Las Corporaciones públicas. Los Organismos Públicos.
20. 20. El Consejo de Estado. Los Consejos Consultivos de las Comunidades Autónomas; referencia al Consejo Consultivo de La Rioja. Otros órganos consultivos.
21. 21. El Estado de las Autonomías. Antecedentes históricos: nacionalismos y regionalismos en España. Los principios constitucionales: unidad y autonomía, solidaridad, igualdad entre CCAA, igualdad de derechos y obligaciones de los ciudadanos. Evolución del estado autonómico.
22. 22. El ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómicos. El sistema de relaciones. La legislación básica del Estado. Las leyes marco y las leyes de armonización. Las leyes de transferencia y delegación.
23. 23. Las Comunidades Autónomas. El sistema de competencias. Organización política y administrativa de las Comunidades Autónomas.
24. 24. La Comunidad Autónoma de La Rioja (I). El Estatuto de Autonomía. Las competencias de la Comunidad Autónoma de La Rioja y la ampliación del techo competencial. El Parlamento, organización y funcionamiento.
25. 25. La Comunidad Autónoma de La Rioja (II). La Administración Autonómica. El Gobierno y la Administración General de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Organización y estructura básica de las Consejerías. La Administración institucional de la Comunidad Autónoma.
26. 26. Las relaciones entre entes. Centralización y descentralización. La delegación intersubjetiva. La regulación de la delegación intersubjetiva en la Comunidad Autónoma de La Rioja.
27. 27. Los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autónomas. La impugnación de las disposiciones y actos de las Comunidades Autónomas. La defensa del Estado y de las Comunidades Autónomas ante el Tribunal Constitucional. Conflictos en defensa de la autonomía local.
28. 28. La Administración Local. Regulación constitucional y entidades que la integran.
29. 29. La legislación básica de régimen local. Las competencias locales. La regulación de la Administración Local en la Comunidad Autónoma de La Rioja. La figura del consorcio.
30. 30. Relaciones entre Administraciones Públicas. Procedimientos de cooperación, coordinación y control.

II.- Estructura Económica y Social. Administración Económica.

1. 1. El modelo económico español en el marco de la economía mundial. Líneas generales de la política actual.
2. 2. Los sectores económicos en España y en La Rioja: análisis de las principales macromagnitudes.
3. 3. El Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Su regulación.
4. 4. El sistema financiero español. Estructura. Evolución. La política monetaria. El Banco de España.
5. 5. Estructura social de la España actual y de La Rioja. Cambios y tendencias demográficas. Estratificación y movilidad social.
6. 6. El mercado de trabajo en España y en La Rioja. Población activa, ocupación y paro. La conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
7. 7. El sistema educativo español y riojano. Estructura y características generales. Financiación.
8. 8. El sistema sanitario español y riojano. Estructura y características generales. Financiación y gestión del sistema sanitario. Relaciones con el sistema de Seguridad Social.
9. 9. El sistema de servicios sociales. La inmigración. Especial referencia a la Comunidad Autónoma de La Rioja.
10. 10. La Hacienda Pública y la Constitución. El sector público español.
11. 11. Los principios presupuestarios y las técnicas presupuestarias. El Presupuesto: Concepto, evolución, naturaleza, contenido y estructura.
12. 12. La Ley General Presupuestaria. Normativa en materia de estabilidad presupuestaria. La Ley de Hacienda de la Rioja: estructura y principios generales.
13. 13. El gasto público: evolución y distribución actual. Estudio de los capítulos de gasto.
14. 14. La planificación del gasto público. La articulación en programas y presupuesto de gasto. La medición de la eficiencia de los gastos públicos.
15. 15. La Hacienda de la CAR. Los Presupuestos de la CAR: elaboración, aprobación, contenido y estructura. Aspectos cuantitativos.
16. 16. Modificaciones presupuestarias de la Comunidad Autónoma de La Rioja: transferencias de crédito, generaciones de crédito, créditos ampliables, habilitaciones, créditos extraordinarios, suplementos de crédito e incorporaciones de crédito.
17. 17. El procedimiento común del gasto público en la Comunidad Autónoma de La Rioja: órganos competentes, fases y documentos contables, Procedimientos especiales de gasto público: gastos plurianuales y tramitación anticipada. Procedimientos especiales de pagos: pagos a justificar y pagos por anticipo de caja fija.
18. 18. Procedimientos específicos de ejecución del gasto público. Gestión de los gastos del personal. Gestión de los gastos contractuales. Gestión de los gastos de transferencias. Las subvenciones: procedimiento de concesión, reconocimiento de la obligación pago de las subvenciones y reintegro.
19. 19. El control presupuestario. Ámbito de aplicación. Clases.
20. 20. La Intervención General de la Comunidad Autónoma de La Rioja. La función interventora.
21. 21. El control financiero permanente: ámbito de aplicación y contenido. Informes y plan anual de control financiero permanente. Informes de actuación y seguimiento de medidas correctoras. El control financiero de subvenciones y ayudas públicas.
22. 22. La auditoría pública: concepto, ámbito de aplicación y formas de ejercicio. Plan anual de auditorías, informes de auditoría, auditoría de cuentas anuales y auditorías públicas específicas. Normas de auditoría del sector público, normas relativas al sujeto auditor, normas sobre ejecución del trabajo y normas sobre preparación, contenido y presentación de informes.
23. 23. La gestión de la Tesorería. La ordenación del pago. El Tesoro. Gestión de disponibilidades líquidas del sector público. La Caja General de Depósitos.
24. 24. El déficit público y sus formas de financiación. Evolución y situación actual de déficit y endeudamiento. Déficit y endeudamiento en la Comunidad Autónoma de La Rioja.
25. 25. El sistema fiscal español. Estructura actual y perspectivas en el contexto europeo. El federalismo fiscal.
26. 26. Las relaciones económicas entre el Estado, las Comunidades Autónomas y las entidades locales.
27. 27. La financiación de las Comunidades Autónomas en el sistema español.
28. 28. La participación de las Comunidades Autónomas en los Ingresos del Estado. Los regímenes forales.
29. 29. La contabilidad pública y la planificación contable. Cuentas anuales. La liquidación del presupuesto. La Cuenta General de la Comunidad Autónoma de La Rioja: formación, remisión, documentos y estados que la integran, examen, comprobación y aprobación.

III.- Relaciones Internacionales y Unión Europea.

1. 1. Las organizaciones internacionales. Organizaciones internacionales de carácter universal; especial referencia al sistema de Naciones Unidas. La Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Organizaciones internacionales de carácter regional. La participación española.
2. 2. Los Tratados Internacionales. Concepto y naturaleza. Fases de celebración: negociación, adopción, autenticación, manifestación del consentimiento, publicación y entrada en vigor.
3. 3. De las Comunidades Europeas a la Unión Europea: de los Tratados Constitutivos al Tratado de Lisboa. Especial referencia a las modificaciones que incorpora el Tratado de Lisboa.
4. 4. El sistema institucional de la Unión Europea: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea. Otros órganos y organismos de la Unión Europea.
5. 5. El ordenamiento jurídico comunitario. Derecho Originario y Derecho Derivado. Caracteres del Derecho de la Unión Europea: primacía, efecto directo y autonomía. Relaciones entre el Derecho de la Unión Europea y el Derecho de los Estados miembros.
6. 6. El sistema jurisdiccional de la Unión Europea: el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El sistema de recursos y vías de acceso al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. La posición de las Comunidades Autónomas ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
7. 7. La adhesión española a las Comunidades Europeas: previsión constitucional. La formación de la voluntad española en el proceso de toma de decisiones europeo. Fase ascendente: la participación en la Conferencia para asuntos relacionados con la Unión Europea y otros mecanismos. Fase descendente: aplicación del Derecho comunitario en España.
8. 8. El papel de las regiones en la Unión Europea. El Comité de las Regiones. Especial referencia a la actuación de la Comunidad Autónoma de la Rioja.
9. 9. Los medios financieros y personales: El presupuesto comunitario. El Tribunal de Cuentas. La función pública comunitaria.
10. 10. El sistema de competencias de la Unión Europea. Políticas comunitarias. La Política de competencia: especial referencia a las ayudas de Estado.
11. 11. El mercado interior y las libertades fundamentales (I). La libertad de circulación de mercancías y la política comercial común. La libre circulación de trabajadores y la ciudadanía en la Unión Europea.
12. 12. El mercado interior y las libertades fundamentales (II). La libertad de establecimiento. La libre prestación de servicios. La libertad de circulación de capitales. La contratación pública en la Unión Europea.
13. 13. La política agrícola común. La política de pesca común. La política económica y monetaria y el Banco Central Europeo.
14. 14. La política regional comunitaria. Los fondos estructurales. La cohesión económica, social y territorial.
15. 15. La política social y de empleo. La política de transportes. La política de medio ambiente. La política de energía. La política de investigación y desarrollo tecnológico. La política de protección de consumidores.
16. 16. Espacio de libertad, seguridad y justicia. La política exterior y de seguridad común.

IV.- Derecho Administrativo.

1. 1. El concepto de Derecho. Derecho público y derecho privado. El Derecho Administrativo: concepto, contenido y tipos históricos.
2. 2. La aplicación, interpretación e integración de las normas jurídicas. Comienzo y fin de su vigencia. El derecho transitorio. El principio de irretroactividad. Los derechos adquiridos. El fraude de ley.
3. 3. La relación jurídico administrativa. Los sujetos de la relación jurídica. Capacidad jurídica y capacidad de obrar. Los derechos públicos subjetivos y los intereses legítimos.
4. 4. Sistemas administrativos comparados: los modelos británico, francés y norteamericano. La Administración de la Unión Europea
5. 5. Las fuentes del Derecho Administrativo. La jerarquía de las fuentes. La Constitución como fuente del Derecho.
6. 6. La sumisión de la Administración Pública al Derecho. El principio de legalidad. Potestades regladas y discrecionales. La Administración como poder jurídico.
7. 7. La Ley. La reserva de Ley. Tipos de leyes. Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley.
8. 8. El Reglamento. Concepto y clases. Fundamento y límites de la potestad reglamentaria. Relaciones entre Ley y Reglamento. Otras fuentes del Derecho Administrativo.
9. 9. La organización Administrativa. El órgano administrativo: Elemento subjetivo y objetivo. Clases de órganos, especial referencia a los órganos colegiados. La potestad organizadora de la Administración: creación, modificación y supresión de los órganos administrativos. Referencia a la Comunidad Autónoma de La Rioja.
10. 10. Los principios de la organización administrativa. La jerarquía. La competencia y sus alteraciones. La coordinación.
11. 11. El acto administrativo: concepto y clases. Elementos del acto administrativo, en especial la motivación. La eficacia de los actos administrativos.
12. 12. Validez e invalidez de los actos administrativos: Nulidad, anulabilidad e irregularidades no invalidantes de los actos administrativos. Límites de la invalidez. Conversión, conservación y convalidación de los actos administrativos. La revisión de oficio. Revocación.
13. 13. El procedimiento administrativo: Concepto. El procedimiento administrativo como garantía. Los interesados en el procedimiento administrativo. Los derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.
14. 14. El procedimiento administrativo. Fases del procedimiento administrativo: Iniciación, ordenación e instrucción. Tramitación simplificada.
15. 15. La terminación del procedimiento administrativo. La resolución expresa. La regulación vigente del silencio administrativo. Notificación y publicación. Los medios de ejecución de los actos administrativos.
16. 16. Los recursos administrativos. Requisitos generales. Clases. Su regulación en la legislación estatal y de La Rioja.
17. 17. Referencia a los procedimientos administrativos especiales. El procedimiento de elaboración de las normas con rango de ley y reglamentos: su regulación en la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en la legislación estatal y en La Rioja.
18. 18. Los recursos económico-administrativos.
19. 19. La Jurisdicción contencioso-administrativa (I). Organización y competencia de la jurisdicción Contencioso Administrativa. El recurso contencioso-administrativo.
20. 20. La Jurisdicción contencioso-Administrativa (II). Capacidad y legitimación procesal. Representación y defensa. El procedimiento contencioso-administrativo.
21. 21. La sentencia contencioso-administrativa. La ejecución de sentencias. Recursos contra providencias, autos y sentencias.
22. 22. Contratos del sector público: Ámbito subjetivo y objetivo. Delimitación de los tipos contractuales del Sector Público. Distinción entre contratos administrativos y contratos privados. Órganos competentes para su celebración en la Comunidad Autónoma de La Rioja.
23. 23. Configuración general de la contratación: disposiciones generales y elementos. Selección del contratista, preparación y adjudicación de los contratos.
24. 24. Contratos del sector público: Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos: normas generales.
25. 25. Los convenios. Las encomiendas de gestión. Encargos a medios propios personificados.
26. 26. Las propiedades administrativas. El dominio público y sus notas. El régimen jurídico del dominio público. El régimen patrimonial de las Comunidades Autónomas y en especial de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
27. 27. La expropiación forzosa. Concepto. Su regulación en la Constitución y en la Ley. El procedimiento general de expropiación forzosa. Las garantías de la propiedad.
28. 28. La responsabilidad del Estado por sus diversas actuaciones. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas y su régimen actual. La lesión determinante y su imputación.
29. 29. Las formas de la actividad administrativa. La actividad de policía o de limitación. La potestad sancionadora. El procedimiento sancionador.
30. 30. La actividad de fomento. Consideración especial del régimen jurídico de las subvenciones en la legislación estatal y de La Rioja.
31. 31. El servicio público. La noción general y la actividad de prestación. Las formas de gestión de los servicios públicos. La gestión directa.
32. 32. La gestión indirecta del servicio público. Sus formas. Estudio especial de la concesión de servicios públicos y su régimen jurídico.

V.- Ciencia de la Administración y Gestión Pública.

1. 1. La Ciencia de la Administración. El objeto de la Ciencia de la Administración. Evolución. Los procesos de modernización de las Administraciones públicas Métodos y técnicas de análisis de las organizaciones públicas.
2. 2. La organización administrativa. Concepto y clases. La evolución del estudio de la organización: de la organización científica del trabajo a la Escuela del desarrollo organizacional.
3. 3. La dirección de las organizaciones públicas. Análisis de la función directiva. Relaciones entre Política y Administración Pública. Los directivos públicos. Dirección por objetivos.
4. 4. Políticas públicas: Formulación, implementación y evaluación de políticas.
5. 5. La perspectiva de género en las políticas públicas. Políticas de igualdad de género. Políticas contra la violencia de género.
6. 6. El paradigma burocrático como sistema de gestión. Similitudes y diferencias entre gestión pública y privada. La adaptación de técnicas del sector empresarial. Nuevas formas de gestión de los servicios públicos.
7. 7. Los procesos de modernización en las Administraciones públicas. La modernización y la estrategia de cambio en la Administración de la Rioja.
8. 8. La protección de datos: principios, derechos y obligaciones. Régimen sancionador.
9. 9. La cultura administrativa. La ética pública. La gestión de los conflictos de intereses en el ámbito público. El Código de Buen Gobierno de los miembros del gobierno y altos cargos de la Administración General del Estado.
10. 10. La gobernanza pública y el gobierno abierto. Concepto y principios informadores del gobierno abierto: colaboración, participación, transparencia y rendición de cuentas. Datos abiertos y reutilización.
11. 11. El control de la actuación pública. Control estratégico y control de gestión. El control externo de la gestión pública. Indicadores de gestión de los servicios públicos.
12. 12. Régimen jurídico de la Función Pública. Regulación actual y la legislación básica del Estado. El personal al servicio de las Administraciones Públicas. Régimen jurídico. Las competencias en materia de personal en la Comunidad Autónoma de La Rioja.
13. 13. Los recursos humanos en las Administraciones Públicas. La planificación de recursos humanos. Oferta de empleo y Planes para la ordenación de los recursos humanos.
14. 14. La selección de personal. Los procesos selectivos en las Administraciones Públicas. La formación de los recursos humanos.
15. 15. Derechos de los empleados públicos. Situaciones administrativas de los funcionarios.
16. 16. Provisión de puestos de trabajo y movilidad.
17. 17. Carrera profesional y promoción profesional.
18. 18. Deberes de los empleados públicos. Régimen disciplinario del personal al servicio de las Administraciones Públicas. Régimen de incompatibilidades del personal al servicio de la Administraciones Públicas. Especial referencia a la Comunidad Autónoma de La Rioja.
19. 19. La Seguridad Social de los funcionarios públicos: Régimen General. Régimen Especial de Clases Pasivas. El Mutualismo Administrativo.
20. 20. La gestión de personal en las Administraciones Públicas. Las relaciones de puestos de trabajo, los catálogos de personal laboral y las plantillas de personal. Los sistemas de retribución. Las retribuciones en la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
21. 21. Prevención de Riesgos Laborales en las Administraciones Públicas. Seguridad y salud en el trabajo. Especial referencia a la Comunidad Autónoma de La Rioja.
22. 22. La evaluación del rendimiento del personal. Su aplicación a la Administración Pública.
23. 23. El contrato de trabajo (I): Concepto. Naturaleza. Sujetos. Forma. Contenido y régimen jurídico. Modificación, suspensión y extinción de contrato de trabajo.
24. 24. El contrato de trabajo (II): Modalidades. La contratación laboral en la Comunidad Autónoma de La Rioja.
25. 25. Los convenios colectivos de trabajo: Concepto y naturaleza. Régimen Jurídico. Partes. Procedimiento. Contenido.
26. 26. Sistemas de representación y participación del personal funcionario. La negociación en las Administraciones Públicas. El Acuerdo para el personal funcionario al servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
27. 27. Régimen de representación del personal laboral. Órganos de representación del personal laboral al servicio de la Administración Pública. El Convenio Colectivo de trabajo para el personal laboral al servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
28. 28. Los conflictos y los procedimientos de solución. Jurisdicción contencioso-administrativa y social.