Técnico/a Superior de Administración General — Ayuntamiento de Cervera

Temes Generals

1. 1. La Constitució espanyola de 1978: estructura, contingut i principis. El títol preliminar: principis generals. Els drets i deures fonamentals. La protecció i suspensió dels drets fonamentals.
2. 2. L’Estatut d’autonomia de Catalunya de 2006. Estructura i contingut essencial. Drets, deures i principis rectors. Garanties dels drets estatutaris.
3. 3. El municipi: concepte i elements. El terme municipal i les alteracions del terme municipal.
4. 4. L’organització municipal. Òrgans necessaris: l’alcalde, els tinents d’alcalde, el Ple i la Junta de Govern Local. Òrgans complementaris: comissions informatives i altres òrgans. Règim de sessions i acords dels òrgans col·legiats locals.
5. 5. L’acte administratiu. Concepte. Elements. Classes. Requisits: la motivació i la forma. L’eficàcia dels actes administratius: el principi d’autotutela declarativa. Condicions. La notificació: contingut, termini i pràctica. La publicació. La demora i la retroactivitat de l’eficàcia.
6. 6. La invalidesa de l’acte administratiu. Supòsits de nul·litat de ple dret i d’anul·labilitat. El principi de conservació de l’acte administratiu. La revisió d’actes i disposicions per la pròpia Administració: supòsits. L’acció de nul·litat: procediment i límits. La declaració de lesivitat. La revocació d’actes. La rectificació d’errors materials o de fet.
7. 7. Disposicions generals sobre els Procediments administratius i normes reguladores dels diferents procediments. Classes d’interessats en el Procediment. Drets dels administrats. La iniciació del procediment: classes, esmena i millora de sol·licituds. Presentació de sol·licituds, escrits i comunicacions. Terminis: Còmput, ampliació i tramitació d’urgència. Ordenació. Instrucció: intervenció dels interessats, prova i informes.
8. 8. Finalització del Procediment. L’obligació de resoldre. Contingut de la resolució expressa. La finalització convencional. Falta de resolució expressa: el règim del silenci administratiu. El desestiment, i la renúncia. La caducitat.
9. 9. La coacció administrativa: el principi d’autotutela executiva. L’execució forçosa dels actes administratius: els mitjans i principis d’utilització. La coacció administrativa directa. La via de fet.
10. 10. Recursos administratius: principis generals. Actes susceptibles de recurs administratiu. Classes de recursos. Les reclamacions administratives prèvies a l’exercici d’accions civils i laborals. Procediments substitutius dels recursos administratius: conciliació, mediació i arbitratge.
11. 11. La responsabilitat de l’Administració pública: característiques. Els pressupòsits de la responsabilitat. Danys rescabalables. L’acció i el procediment administratiu en matèria de responsabilitat. La responsabilitat patrimonial de les autoritats i el personal al servei de les administracions públiques.
12. 12. La potestat sancionadora: concepte i significat. Principis de l’exercici de la potestat sancionadora. El procediment sancionador i les seves garanties. Mesures sancionadores administratives. Especial referència a la potestat sancionadora local.
13. 13. El règim local: significat i evolució històrica. L’Administració local en la Constitució i en els Estatus d’Autonomia. El principi d’autonomia local: significat, contingut i límits.
14. 14. Les fonts del dret local. regulació bàsica de l’Estat i normativa de les Comunitats Autònomes en matèria de règim local. La potestat normativa de les entitats locals: reglaments i ordenances. Procediments d’elaboració. El reglament orgànic.
15. 15. El Patrimoni de les entitats locals. Béns i drets que el conformen. Classes. Béns de domini públic. Béns patrimonials. Prerrogatives i potestats de les entitats locals en relació als seus béns. Els béns comunals. El inventari. Els monts veïnals en mà comú.
16. 16. Les competències municipals: sistema de determinació. Competències pròpies, compartides i delegades. Els serveis mínims. La reserva de serveis. la sostenibilitat financera de la hisenda local com a pressupost de l’exercici de les competències. Els convenis sobre exercici de competències i serveis municipals. Els serveis mínims.
17. 17. Els béns de les entitats locals. Classes. Béns de domini públic. Béns patrimonials. Prerrogatives i potestats de les entitats locals en relació amb els seus béns. Els béns comunals.
18. 18. El sistema electoral local. Causes de inelegibilitat i incompatibilitat. Elecció de regidors i alcaldes. L’estatut dels membres electes de les corporacions locals.

Temes específics

1. 1. Els contractes del sector públic: les directives europees en matèria de contractació pública. Objecte i àmbit d’aplicació de la Llei de Contractes del Sector Públic. Tipus de contractes del sector públic. Contractes subjectes a regulació harmonitzada. Contractes administratius i contractes privats.
2. 2. Disposicions generals sobre la contractació del sector públic: racionalitat i consistència, llibertat de pactes i contingut mínim del contracte, perfecció i forma del contracte, règim d’invalidesa, recurs especial en matèria de contractació.
3. 3. Les parts en els contractes del sector públic. Òrgans de contractació. Capacitat i solvència de l’empresari. Successió en la persona del contractista.
4. 4. Objecte, pressupost base de licitació, valor estimat, preu del contracte i la seva revisió. Garanties exigibles en la contractació del sector públic.
5. 5. Preparació dels contractes de les Administracions públiques: expedient de contractació, plec de clàusules administratives particulars i de prescripcions tècniques. Adjudicació dels contractes de les Administracions públiques: normes generals i procediments d’adjudicació.
6. 6. Efectes dels contractes. Prerrogatives de l’Administració pública en els contractes administratius. Execució dels contractes. Modificació dels contractes. Suspensió i extinció dels contractes. Cessió dels contractes i subcontractació.
7. 7. El contracte d’obres. Actuacions preparatòries del contracte d’obres. Execució del contracte d’obres. Modificacions del contracte. Compliment i resolució.
8. 8. El contracte de concessió de serveis. Actuacions preparatòries del contracte de concessió de serveis. Execució del contracte de concessió de serveis. Modificacions del contracte. Compliment i resolució.
9. 9. El contracte de subministrament. Actuacions preparatòries del contracte de subministrament. Execució del contracte de subministrament. Modificacions del contracte. Compliment i resolució.
10. 10. El contracte de concessió d’obra. Actuacions preparatòries del contracte de concessió d’obra. Execució del contracte de concessió d’obra. Modificacions del contracte. Compliment i resolució.
11. 11. L’activitat administrativa de prestació de serveis. La iniciativa econòmica pública i els serveis públics. El servei públic. Concepte. Evolució i crisi. Les formes de gestió dels serveis públics.
12. 12. Les hisendes locals a Espanya: principis constitucionals. EI règim jurídic de les hisendes locals. Incidència estatal i autonòmica en l’autonomia financera local. La coordinació de les hisendes estatal, autonòmica i local.
13. 13. El pressupost: concepte i funció. Els principis pressupostaris. La Llei de Pressupostos en l’ordenament jurídic. Efectes de la Llei de Pressupostos sobre la despesa i sobre els ingressos públics.
14. 14. El pressupost general de les entitats locals: concepte i contingut. Especial referència a les bases d’execució del pressupost. L’elaboració i aprovació del pressupost general. La pròrroga pressupostària.
15. 15. L’estructura pressupostària. Els crèdits del pressupost de despeses: delimitació, situació i nivells de vinculació jurídica.
16. 16. Les modificacions de crèdit: classes, concepte, finançament i tramitació.
17. 17. L’execució del pressupost de despeses i d’ingressos: les seves fases. Els pagaments a justificar. Les bestretes de caixa fixa. Les despeses de caràcter plurianual. La tramitació anticipada de despeses.
18. 18. Els projectes de despesa. Les despeses amb finançament afectat: especial referència a les desviacions de finançament.
19. 19. La liquidació del pressupost. Tramitació. La consolidació pressupostària.
20. 20. Estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera. Principis generals. Objectius d’estabilitat pressupostària, de deute públic i de la regla de despesa per a les corporacions locals: establiment i conseqüències associades al seu incompliment.
21. 21. Els plans econòmic financers: contingut, tramitació i seguiment. Plans d’ajustament i de sanejament financer. Subministrament de informació financera de les entitats locals.
22. 22. Els Comptes Nacionals: el Sistema Europeu de Comptes Nacionals i Regionals (SEC-95). Les aplicacions del SEC en l’administració local: el manual de càlcul del dèficit en Comptabilitat Nacional adaptat a les corporacions locals.
23. 23. La comptabilitat de les entitats locals i els seus organismes autònoms: els models normal, simplificat i bàsic. Les Instruccions dels models normal i simplificat de comptabilitat local: estructura i contingut. Particularitats del model bàsic.
24. 24. El compte general de les entitats locals: contingut, formació, aprovació i rendició. Altra informació a subministrar al ple, als òrgans de gestió, als òrgans de control intern i a altres Administracions Públiques.
25. 25. El Romanent de Tresoreria. El Resultat pressupostari. Els romanents de crèdit. Operacions de fi d’exercici. Amortitzacions i provisions. Consolidació comptable. Conciliació comptable i pressupostària.
26. 26. La planificació de la gestió pública. La planificació estratègica i operativa. La seva aplicació als governs locals.
27. 27. El pressupost com a instrument de planificació, com a instrument d’administració i gestió i com a mecanisme general de coordinació.
28. 28. La planificació de recursos humans: instruments. Selecció, formació i avaluació dels recursos humans.
29. 29. La planificació financera. El pla de tresoreria i el pla de disposició de fons. La rendibilització d’excedents de tresoreria. Les operacions de tresoreria. El risc de tipus d’interès en les operacions financeres.
30. 30. El cost efectiu dels serveis. Naturalesa i forma de càlcul. La comptabilitat analítica en el sector públic.
31. 31. Marc integrat de control intern (COSO). Concepte de control intern i la seva aplicabilitat al sector públic. Les normes d’auditoria del sector públic.
32. 32. El control intern de l’activitat econòmic financera de les entitats locals i els seus ens dependents. Àmbit, formes, modalitats i principis de la funció de control, deures i facultats de l’òrgan de control.
33. 33. Fases i contingut de la funció interventora en les entitats locals. El procediment per a l’exercici de la funció interventora sobre ingressos, despeses i pagaments. El règim de fiscalització i intervenció limitada prèvia de requisits bàsics.
34. 34. Les objeccions i observacions complementàries i la resolució de discrepàncies. Comprovació material de la inversió. L’omissió de la funció interventora.
35. 35. Control financer, control permanent i auditoria pública en les entitats locals. El resultat del control financer. Informe resum i pla d’acció.
36. 36. El control financer de subvencions i ajudes públiques.
37. 37. El control extern de l’activitat econòmic-financera del sector públic local. La fiscalització de les entitats locals pel Tribunal de Comptes i els òrgans de control extern de les comunitats autònomes. Les relacions del Tribunal de Comptes i els òrgans de control extern de les comunitats autònomes.
38. 38. La responsabilitat comptable: concepte i règim jurídic. El caràcter objectiu de la responsabilitat comptable. Supòsits bàsics de responsabilitat comptable i compatibilitat amb altres classes de responsabilitats.
39. 39. Els recursos de les hisendes locals. Els tributs locals: principis. La potestat reglamentària de les entitats locals en matèria tributària. L’establiment de recursos no tributaris.
40. 40. El procediment de gestió tributària. La liquidació dels tributs. La declaració tributària. Els actes de liquidació: classes i règim jurídic. Conseqüències de la falta de pagament. El procediment de recaptació en període voluntari i en via de constrenyiment. Ajornament i fraccionament del pagament.
41. 41. L’extinció de l’obligació tributària, el pagament i altres formes d’extinció: la prescripció, la compensació, la condonació i la insolvència.
42. 42. El procediment de recaptació en període voluntari. Ajornament i fraccionament del pagament.
43. 43. El procediment de recaptació en via de constrenyiment. Desenvolupament del procediment de constrenyiment: l’embargament de béns, alienació i aplicació i imputació de la suma obtinguda. Finalització del procediment. Impugnació del procediment. Les garanties tributàries
44. 44. La inspecció dels tributs. Actuacions inspectores per a la gestió dels tributs: comprovació i investigació, obtenció d’informació, la comprovació de valors i informe i assessorament. Règim jurídic de les funcions inspectores. El procediment d’inspecció tributària. Potestats de la inspecció de tributs. Documentació de les actuacions inspectores. Les actes d’inspecció. La inspecció dels recursos no tributaris
45. 45. La revisió en via administrativa dels actes de gestió tributària. Procediments especials de revisió. El recurs de reposició. Les reclamacions economicoadministratives. Especialitats de la revisió en via administrativa dels actes de gestió tributària dictats per les entitats locals.
46. 46. El impost sobre béns immobles. Naturalesa. Fet imposable. Subjecte passiu. Exempcions i bonificacions. Base imposable. Base liquidable. Quota, meritació i període impositiu. Gestió cadastral. Gestió tributària. Inspecció cadastral.
47. 47. El impost sobre activitats econòmiques. Naturalesa. Fet imposable. Subjecte passiu. Exempcions. Quota: les tarifes. Meritació i període impositiu. Gestió censal i gestió tributària. El recàrrec provincial. El impost sobre construccions, instal•lacions i obres.
48. 48. El impost sobre vehicles de tracció mecànica. El impost sobre l’increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana.
49. 49. Taxes i preus públics. Principals diferències. Les contribucions especials: bestreta i ajornament de quotes i col·laboració.
50. 50. La participació de municipis i províncies en els tributs de l’Estat i de les comunitats autònomes. Criteris de distribució i regles d’evolució. Règims especials. La cooperació econòmica de l’Estat i de les comunitats autònomes a les inversions de les entitats locals. Els fons de la Unió Europea per a entitats locals.
51. 51. Activitat subvencional de les administracions públiques. Procediments de concessió i gestió de les subvencions. Reintegrament de subvencions. Control financer. Infraccions i sancions administratives en matèria de subvencions.
52. 52. Gestió de les despeses de personal. retribucions dels empleats públics. Gestió de les despeses de personal en actiu. La Seguretat Social dels empleats públics. La gestió de les despeses de classes passives.
53. 53. La gestió de despeses contractuals. El naixement de les obligacions contractuals. El compliment dels contractes. El reconeixement de l’obligació. Justificació. L’extinció de l’obligació contractual. Les obligacions d’exercicis futurs.
54. 54. La gestió de despeses de transferències. La Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions. Concepte, naturalesa i classificació de les subvencions. Principis generals. Elements personals. Les bases reguladores. El procediment de concessió i pagament.
55. 55. La justificació de les subvencions. Reintegrament. Infraccions administratives en matèria de subvencions. El delicte subvencional. La gestió de despeses derivades de la responsabilitat patrimonial. La gestió d’altres despeses de transferències.
56. 56. El crèdit local. Classes d’operacions de crèdit. Naturalesa jurídica dels contractes: tramitació. Les operacions de crèdit a llarg termini. Finalitat i durada. Competència. Límits i requisits per a la concertació d’operacions de crèdit a llarg termini. La concessió d’avals per les entitats locals.
57. 57. El principi de prudència financera.
58. 58. Els drets constitucionals dels empleats públics. Polítiques d’igualtat i contra la violència de gènere en les Administracions Públiques. Polítiques dirigides a l’atenció a persones amb discapacitat i/o dependents.
59. 59. El personal al servei de les entitats locals: classes i règim jurídic. Els instruments d’organització del personal: plantilles i relacions de llocs de treball. Els instruments reguladors dels recursos humans: l’oferta d’ocupació, els plans d’ocupació i altres sistemes de racionalització. Els sistemes de selecció i provisió.
60. 60. Drets i deures del personal al servei de les entitats locals. El règim disciplinari del personal al servei de les entitats locals. Disposicions generals. Faltes i sancions. Procediment disciplinari.
61. 61. La funció pública de Catalunya. Règim jurídic aplicable al personal al servei de les entitats locals. Classes de personal. Adquisició i pèrdua de la condició de personal funcionari al servei de les entitats locals.
62. 62. Els convenis de cooperació interadministrativa a l’àmbit local. Naturalesa, regulació i tipologia
63. 63. L’encomanda o encàrrec de gestió a l’Administració local.
64. 64. Les fundacions, consorcis i entitats públiques empresarials. Règim jurídic. Aportacions municipals i subvencions atorgades. Control.
65. 65. El dret mercantil. Concepte i contingut. L’empresa mercantil. Naturalesa jurídica. L’empresari individual. Capacitat d’obrar mercantil. La comptabilitat mercantil i els comptes anuals.
66. 66. Les societats mercantils. Les societats mercantils públiques. La seva constitució. Control. Rendició de comptes. Les fundacions i el seu règim jurídic.
67. 67. El procés extintiu de les societats mercantils. Règim de les modificacions estructurals de les societats mercantils. La dissolució de les societats mercantils. Liquidació i divisió.
68. 68. L’impost sobre la renda de les persones físiques. Fet imposable, subjectes passius, base imposable, deute tributari. Tributació de no residents. Impost sobre el patrimoni de les persones físiques.
69. 69. L’impost sobre el valor afegit. Fet imposable, supòsits de no subjecció, subjectes passius, repercussió de l’impost i tipus impositius. Deduccions. Regla de prorrata
70. 70. L’impost de societats. Fet imposable. Subjectes passius i exempcions. Base imposable. Deute tributari. Tributació de no residents. Gestió del impost.
71. 71. La tresoreria de les entitats locals, règim jurídic i funcions. La realització de pagaments: prelació, procediments i mitjans de pagament. El període mig de pagament.
72. 72. Ús de mitjans electrònics en el sector públic de Catalunya. Regulació de la seu electrònica i dels registre telemàtics.